國務院辦公廳關於促進建築業持續健康(kāng)發展的意見

國辦發〔2017〕19號

各省、自治區、直轄市人民政(zhèng)府 ，國務院各部委、各直屬機構：

建築業是國民經濟的支柱產業 。改(gǎi)革開放以來 ，我國建築業快速(sù)發展，建造能力不(bù)斷增強 ，產業規模不(bù)斷擴大，吸納了大量農村轉移(yí)勞動力 ，帶動了大量關聯產業，對(duì)經濟社會發展、城鄉建設和(hé)民生改(gǎi)善作(zuò)出了重(zhòng)要貢獻。但也要看(kàn)到，建築業仍然大而不(bù)強 ，監管體制機制不(bù)健全、工程建設組(zǔ)織方式(shì)落後、建築設計水平(píng)有(yǒu)待提高、質量安全事故時(shí)有(yǒu)發生、市場違(wéi)法違(wéi)規行為(wéi)較多、企業核心競爭力不(bù)強、工人技能素質偏低等(děng)問題較為(wéi)突出 。為(wéi)貫(guàn)徹落實《中共中央 國務院關於進一步加(jiā)強城市規劃建設管理工作(zuò)的若干意見》，進一步深(shēn)化(huà)建築業“放管服”改(gǎi)革，加(jiā)快產業升級，促進建築業持續健康(kāng)發展，為(wéi)新(xīn)型城鎮化(huà)提供(gōng)支撐，經國務院同(tóng)意，現提出以下(xià)意見 ：

一、總體要求

全面貫(guàn)徹黨的十八大和(hé)十八屆二(èr)中 、三中 、四中、五中、六(liù)中全會以及中央經濟工作(zuò)會議、中央城鎮化(huà)工作(zuò)會議 、中央城市工作(zuò)會議精神，深(shēn)入貫(guàn)徹習近平(píng)總書記系(xì)列重(zhòng)要講話(huà)精神和(hé)治國理政(zhèng)新(xīn)理念(niàn)新(xīn)思想新(xīn)戰略 ，認真落實黨中央、國務院決(jué)策部署 ，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體佈局(jú)和(hé)協調推進“四個全面”戰略佈局(jú)，牢固(gù)樹立和(hé)貫(guàn)徹落實創(chuàng)新(xīn)、協調 、綠色(sè)、開放、共享的發展理念(niàn)，堅持以推進供(gōng)給(gěi)側結構性改(gǎi)革為(wéi)主(zhǔ)線 ，按(àn)照適用 、經濟、安全 、綠色(sè) 、美觀(guān)的要求 ，深(shēn)化(huà)建築業“放管服”改(gǎi)革，完(wán)善監管體制機制，優化(huà)市場環境 ，提升工程質量安全水平(píng) ，強化(huà)隊伍建設 ，增強企業核心競爭力 ，促進建築業持續健康(kāng)發展，打造“中國建造”品牌 。

二(èr)、深(shēn)化(huà)建築業簡(jiǎn)政(zhèng)放權改(gǎi)革

（一）優化(huà)資質資格(gé)管理 。進一步簡(jiǎn)化(huà)工程建設企業資質類別和(hé)等(děng)級設置 ，減少不(bù)必要的資質認定。選擇部分(fèn)地區開展試(shì)點(diǎn) ，對(duì)信用良好 、具有(yǒu)相關專業技術(shù)能力 、能夠提供(gōng)足額擔保的企業 ，在其資質類別內(nèi)放寬承攬業務範圍限制 ，同(tóng)時(shí)，加(jiā)快完(wán)善信用體系(xì) 、工程擔保及個人執業資格(gé)等(děng)相關配套制度
，加(jiā)強事中事後監管 。強化(huà)個人執業資格(gé)管理，明晰註冊執業人員的權利(lì)、義務和(hé)責任 ，加(jiā)大執業責任追究力度。有(yǒu)序發展個人執業事務所，推動建立個人執業保險(xiǎn)制度 。大力推行“互聯網(wǎng)+政(zhèng)務服務”，實行“一站式(shì)”網(wǎng)上審批，進一步提高建築領域(yù)行政(zhèng)審批效率(lǜ) 。

（二(èr)）完(wán)善招(zhāo)標(biāo)投標(biāo)制度。加(jiā)快修訂《工程建設項目招(zhāo)標(biāo)範圍和(hé)規模標(biāo)准規定》，縮小並嚴格(gé)界定必須進行招(zhāo)標(biāo)的工程建設項目範圍，放寬有(yǒu)關規模標(biāo)准，防(fáng)止工程建設項目實行招(zhāo)標(biāo)“一刀切(qiè)” 。在民間投資的房屋建築工程中 ，探索(suǒ)由建設單位自主(zhǔ)決(jué)定發包方式(shì)。將依法必須招(zhāo)標(biāo)的工程建設項目納入統(tǒng)一的公共資源交易平(píng)台，遵循公平(píng)、公正 、公開和(hé)誠信的原則，規範招(zhāo)標(biāo)投標(biāo)行為(wéi)。進一步簡(jiǎn)化(huà)招(zhāo)標(biāo)投標(biāo)程序，盡快實現招(zhāo)標(biāo)投標(biāo)交易全過程電(diàn)子化(huà) ，推行網(wǎng)上異地評標(biāo)。對(duì)依法通(tōng)過競爭性談判或單一來源方式(shì)確定供(gōng)應(yīng)商的政(zhèng)府採購工程建設項目 ，符合相應(yīng)條件的應(yīng)當頒發施工許可證。

三、完(wán)善工程建設組(zǔ)織模式(shì)

（三）加(jiā)快推行工程總承包 。裝配式(shì)建築原則上應(yīng)採用工程總承包模式(shì) 。政(zhèng)府投資工程應(yīng)完(wán)善建設管理模式(shì)，帶頭推行工程總承包 。加(jiā)快完(wán)善工程總承包相關的招(zhāo)標(biāo)投標(biāo) 、施工許可 、竣工驗收(shōu)等(děng)制度規定 。按(àn)照總承包負總責的原則 ，落實工程總承包單位在工程質量安全 、進度控制 、成本管理等(děng)方面的責任 。除以暫估價形(xíng)式(shì)包括在工程總承包範圍內(nèi)且(qiě)依法必須進行招(zhāo)標(biāo)的項目外 ，工程總承包單位可以直接發包總承包合同(tóng)中涵蓋的其他專業業務。

（四）培(péi)育全過程工程咨詢 。鼓勵投資咨詢 、勘察、設計、監理 、招(zhāo)標(biāo)代理 、造價等(děng)企業採取聯合經營
、並購重(zhòng)組(zǔ)等(děng)方式(shì)發展全過程工程咨詢 ，培(péi)育一批具有(yǒu)國際水平(píng)的全過程工程咨詢企業 。制定全過程工程咨詢服務技術(shù)標(biāo)准和(hé)合同(tóng)範本。政(zhèng)府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢 ，鼓勵非政(zhèng)府投資工程委託全過程工程咨詢服務。在民用建築項目中 ，充分(fèn)發揮建築師的主(zhǔ)導(dǎo)作(zuò)用 ，鼓勵提供(gōng)全過程工程咨詢服務。

四 、加(jiā)強工程質量安全管理

（五）嚴格(gé)落實工程質量責任 。全面落實各方主(zhǔ)體的工程質量責任，特(tè)別要強化(huà)建設單位的首要責任和(hé)勘察、設計 、施工單位的主(zhǔ)體責任。嚴格(gé)執行工程質量終身責任制，在建築物明顯部位設置永久性標(biāo)牌 ，公示(shì)質量責任主(zhǔ)體和(hé)主(zhǔ)要責任人。對(duì)違(wéi)反有(yǒu)關規定 、造成工程質量事故的，依法給(gěi)予責任單位停業整頓 、降低資質等(děng)級
、吊銷資質證書等(děng)行政(zhèng)處(chù)罰並通(tōng)過國家企業信用信息公示(shì)系(xì)統(tǒng)予以公示(shì) ，給(gěi)予註冊執業人員暫停執業、吊銷資格(gé)證書、一定時(shí)間直至終身不(bù)得(dé)進入行業等(děng)處(chù)罰。對(duì)發生工程質量事故造成損失的，要依法追究經濟賠償責任 ，情節嚴重(zhòng)的要追究有(yǒu)關單位和(hé)人員的法律責任 。參與(yǔ)房地產開發的建築業企業應(yīng)依法合規經營 ，提高住宅品質。

（六(liù)）加(jiā)強安全生產管理。全面落實安全生產責任，加(jiā)強施工現場安全防(fáng)護(hù)，特(tè)別要強化(huà)對(duì)深(shēn)基坑、高支模、起重(zhòng)機械等(děng)危險(xiǎn)性較大的分(fèn)部分(fèn)項工程的管理
，以及對(duì)不(bù)良地質地區重(zhòng)大工程項目的風險(xiǎn)評估或論證。推進信息技術(shù)與(yǔ)安全生產深(shēn)度融合，加(jiā)快建設建築施工安全監管信息系(xì)統(tǒng)，通(tōng)過信息化(huà)手段加(jiā)強安全生產管理 。建立健全全覆蓋 、多層(céng)次 、經常性的安全生產培(péi)訓制度，提升從業人員安全素質以及各方主(zhǔ)體的本質安全水平(píng) 。

（七）全面提高監管水平(píng)。完(wán)善工程質量安全法律法規和(hé)管理制度，健全企業負責、政(zhèng)府監管、社會監督的工程質量安全保障(zhàng)體系(xì) 。強化(huà)政(zhèng)府對(duì)工程質量的監管 ，明確監管範圍 ，落實監管責任 ，加(jiā)大抽查(chá)抽測力度，重(zhòng)點(diǎn)加(jiā)強對(duì)涉及公共安全的工程地基基礎、主(zhǔ)體結構等(děng)部位和(hé)竣工驗收(shōu)等(děng)環節的監督檢(jiǎn)查(chá)。加(jiā)強工程質量監督隊伍建設 ，監督機構履行職能所需經費由同(tóng)級財(cái)政(zhèng)預算全額保障(zhàng)。政(zhèng)府可採取購買服務的方式(shì)，委託具備條件的社會力量進行工程質量監督檢(jiǎn)查(chá) 。推進工程質量安全標(biāo)准化(huà)管理 ，督促各方主(zhǔ)體健全質量安全管控機制 。強化(huà)對(duì)工程監理的監管，選擇部分(fèn)地區開展監理單位向政(zhèng)府報告質量監理情況的試(shì)點(diǎn) 。加(jiā)強工程質量檢(jiǎn)測機構管理 ，嚴厲打擊出具虛假報告等(děng)行為(wéi)。推動發展工程質量保險(xiǎn)。

五、優化(huà)建築市場環境

（八）建立統(tǒng)一開放市場 。打破(pò)區域(yù)市場准入壁壘 ，取消各地區 、各行業在法律 、行政(zhèng)法規和(hé)國務院規定外對(duì)建築業企業設置的不(bù)合理准入條件 ；嚴禁(jìn)擅自設立或變相設立審批 、備案事項 ，為(wéi)建築業企業提供(gōng)公平(píng)市場環境 。完(wán)善全國建築市場監管公共服務平(píng)台，加(jiā)快實現與(yǔ)全國信用信息共享平(píng)台和(hé)國家企業信用信息公示(shì)系(xì)統(tǒng)的數據共享交換
。建立建築市場主(zhǔ)體黑名單制度，依法依規全面公開企業和(hé)個人信用記錄(lù)，接受社會監督 。

（九(jiǔ)）加(jiā)強承包履約(yuē)管理 。引導(dǎo)承包企業以銀(yín)行保函或擔保公司(sī)保函的形(xíng)式(shì) ，向建設單位提供(gōng)履約(yuē)擔保。對(duì)採用常規通(tōng)用技術(shù)標(biāo)准的政(zhèng)府投資工程 ，在原則上實行最低價中標(biāo)的同(tóng)時(shí)，有(yǒu)效發揮履約(yuē)擔保的作(zuò)用，防(fáng)止惡意低價中標(biāo) ，確保工程投資不(bù)超預算。嚴厲查(chá)處(chù)轉包和(hé)違(wéi)法分(fèn)包等(děng)行為(wéi) 。完(wán)善工程量清單計價體系(xì)和(hé)工程造價信息發佈機制 ，形(xíng)成統(tǒng)一的工程造價計價規則 ，合理確定和(hé)有(yǒu)效控制工程造價 。

（十）規範工程價款結算。審計機關應(yīng)依法加(jiā)強對(duì)以政(zhèng)府投資為(wéi)主(zhǔ)的公共工程建設項目的審計監督，建設單位不(bù)得(dé)將未(wèi)完(wán)成審計作(zuò)為(wéi)延期工程結算、拖欠工程款的理由。未(wèi)完(wán)成竣工結算的項目，有(yǒu)關部門不(bù)予辦理產權登(dēng)記 。對(duì)長期拖欠工程款的單位不(bù)得(dé)批准新(xīn)項目開工。嚴格(gé)執行工程預付款制度 ，及時(shí)按(àn)合同(tóng)約(yuē)定足額向承包單位支付預付款 。通(tōng)過工程款支付擔保等(děng)經濟 、法律手段約(yuē)束(shù)建設單位履約(yuē)行為(wéi)，預防(fáng)拖欠工程款。

六(liù)、提高從業人員素質

（十一）加(jiā)快培(péi)養建築人才(cái)。積極培(péi)育既有(yǒu)國際視野又有(yǒu)民族自信的建築師隊伍 。加(jiā)快培(péi)養熟悉國際規則的建築業高級管理人才(cái) 。大力推進校企合作(zuò)，培(péi)養建築業專業人才(cái)。加(jiā)強工程現場管理人員和(hé)建築工人的教育培(péi)訓。健全建築業職業技能標(biāo)准體系(xì)，全面實施建築業技術(shù)工人職業技能鑒定制度。發展一批建築工人技能鑒定機構 ，開展建築工人技能評價工作(zuò) 。通(tōng)過制定施工現場技能工人基本配備標(biāo)准 、發佈各個技能等(děng)級和(hé)工種的人工成本信息等(děng)方式(shì)，引導(dǎo)企業將工資分(fèn)配向關鍵技術(shù)技能崗位傾斜。大力弘揚工匠精神，培(péi)養高素質建築工人 ，到2020年建築業中級工技能水平(píng)以上的建築工人數量達到300萬，2025年達到1000萬。

（十二(èr)）改(gǎi)革建築用工制度 。推動建築業勞務企業轉型 ，大力發展木工 、電(diàn)工、砌築、鋼筋製作(zuò)等(děng)以作(zuò)業為(wéi)主(zhǔ)的專業企業 。以專業企業為(wéi)建築工人的主(zhǔ)要載體，逐步實現建築工人公司(sī)化(huà) 、專業化(huà)管理 。鼓勵現有(yǒu)專業企業進一步做專做精 ，增強競爭力，推動形(xíng)成一批以作(zuò)業為(wéi)主(zhǔ)的建築業專業企業。促進建築業農民工向技術(shù)工人轉型，著力穩定和(hé)擴大建築業農民工就業創(chuàng)業。建立全國建築工人管理服務信息平(píng)台，開展建築工人實名制管理，記錄(lù)建築工人的身份信息 、培(péi)訓情況、職業技能 、從業記錄(lù)等(děng)信息，逐步實現全覆蓋。

（十三）保護(hù)工人合法權益 。全面落實勞動合同(tóng)制度 ，加(jiā)大監察力度，督促施工單位與(yǔ)招(zhāo)用的建築工人依法簽訂勞動合同(tóng)，到2020年基本實現勞動合同(tóng)全覆蓋 。健全工資支付保障(zhàng)制度，按(àn)照誰用工誰負責和(hé)總承包負總責的原則，落實企業工資支付責任 ，依法按(àn)月足額發放工人工資。將存在拖欠工資行為(wéi)的企業列入黑名單 ，對(duì)其採取限制市場准入等(děng)懲戒措施 ，情節嚴重(zhòng)的降低資質等(děng)級 。建立健全與(yǔ)建築業相適應(yīng)的社會保險(xiǎn)參保繳費方式(shì) ，大力推進建築施工單位參加(jiā)工傷保險(xiǎn) 。施工單位應(yīng)履行社會責任 ，不(bù)斷改(gǎi)善建築工人的工作(zuò)環境 ，提升職業健康(kāng)水平(píng) ，促進建築工人穩定就業。

七、推進建築產業現代化(huà)

（十四）推廣(guǎng)智能和(hé)裝配式(shì)建築 。堅持標(biāo)准化(huà)設計、工廠化(huà)生產、裝配化(huà)施工 、一體化(huà)裝修 、信息化(huà)管理、智能化(huà)應(yīng)用 ，推動建造方式(shì)創(chuàng)新(xīn)，大力發展裝配式(shì)混凝土和(hé)鋼結構建築 ，在具備條件的地方倡導(dǎo)發展現代木結構建築，不(bù)斷提高裝配式(shì)建築在新(xīn)建建築中的比例。力爭用10年左右的時(shí)間 ，使裝配式(shì)建築佔新(xīn)建建築面積的比例達到30%。在新(xīn)建建築和(hé)既有(yǒu)建築改(gǎi)造中推廣(guǎng)普及智能化(huà)應(yīng)用，完(wán)善智能化(huà)系(xì)統(tǒng)運行維(wéi)護(hù)機制 ，實現建築舒適安全、節能高效。

（十五）提升建築設計水平(píng)。建築設計應(yīng)體現地域(yù)特(tè)徵、民族特(tè)點(diǎn)和(hé)時(shí)代風貌 ，突出建築使用功能及節能 、節水、節地、節材和(hé)環保等(děng)要求，提供(gōng)功能適用、經濟合理 、安全可靠 、技術(shù)先進 、環境協調的建築設計產品。健全適應(yīng)建築設計特(tè)點(diǎn)的招(zhāo)標(biāo)投標(biāo)制度 ，推行設計團隊招(zhāo)標(biāo)、設計方案招(zhāo)標(biāo)等(děng)方式(shì) 。促進國內(nèi)外建築設計企業公平(píng)競爭 ，培(péi)育有(yǒu)國際競爭力的建築設計隊伍 。倡導(dǎo)開展建築評論，促進建築設計理念(niàn)的融合和(hé)昇華 。

（十六(liù)）加(jiā)強技術(shù)研發應(yīng)用。加(jiā)快先進建造設備 、智能設備的研發 、製造和(hé)推廣(guǎng)應(yīng)用 ，提升各類施工機具的性能和(hé)效率(lǜ) ，提高機械化(huà)施工程度。限制和(hé)淘汰落後 、危險(xiǎn)工藝工法，保障(zhàng)生產施工安全。積極支持建築業科研工作(zuò)，大幅提高技術(shù)創(chuàng)新(xīn)對(duì)產業發展的貢獻率(lǜ)。加(jiā)快推進建築信息模型（BIM）技術(shù)在規劃 、勘察 、設計、施工和(hé)運營維(wéi)護(hù)全過程的集成應(yīng)用，實現工程建設項目全生命(mìng)週期數據共享和(hé)信息化(huà)管理 ，為(wéi)項目方案優化(huà)和(hé)科學決(jué)策提供(gōng)依據 ，促進建築業提質增效。

（十七）完(wán)善工程建設標(biāo)准 。整合精簡(jiǎn)強制性標(biāo)准 ，適度提高安全、質量、性能、健康(kāng)、節能等(děng)強制性指標(biāo)要求 ，逐步提高標(biāo)准水平(píng) 。積極培(péi)育團體標(biāo)准 ，鼓勵具備相應(yīng)能力的行業協會 、產業聯盟等(děng)主(zhǔ)體共同(tóng)制定滿足市場和(hé)創(chuàng)新(xīn)需要的標(biāo)准，建立強制性標(biāo)准與(yǔ)團體標(biāo)准相結合的標(biāo)准供(gōng)給(gěi)體制，增加(jiā)標(biāo)准有(yǒu)效供(gōng)給(gěi) 。及時(shí)開展標(biāo)准復(fù)審，加(jiā)快標(biāo)准修訂，提高標(biāo)准的時(shí)效性。加(jiā)強科技研發與(yǔ)標(biāo)准制定的信息溝通(tōng) ，建立全國工程建設標(biāo)准專家委員會 ，為(wéi)工程建設標(biāo)准化(huà)工作(zuò)提供(gōng)技術(shù)支撐 ，提高標(biāo)准的質量和(hé)水平(píng) 。

八 、加(jiā)快建築業企業“走出去”

（十八）加(jiā)強中外標(biāo)准銜接。積極開展中外標(biāo)准對(duì)比研究 ，適應(yīng)國際通(tōng)行的標(biāo)准內(nèi)容結構、要素指標(biāo)和(hé)相關術(shù)語，縮小中國標(biāo)准與(yǔ)國外先進標(biāo)准的技術(shù)差距。加(jiā)大中國標(biāo)准外文版翻譯和(hé)宣傳推廣(guǎng)力度 ，以“一帶一路”戰略為(wéi)引領 ，優先在對(duì)外投資 、技術(shù)輸出和(hé)援建工程項目中推廣(guǎng)應(yīng)用 。積極參加(jiā)國際標(biāo)准認證 、交流等(děng)活動，開展工程技術(shù)標(biāo)准的雙邊合作(zuò)。到2025年 ，實現工程建設國家標(biāo)准全部有(yǒu)外文版 。

（十九(jiǔ)）提高對(duì)外承包能力 。統(tǒng)籌協調建築業“走出去”，充分(fèn)發揮我國建築業企業在高鐵 、公路
、電(diàn)力 、港口 、機場 、油氣長輸管道 、高層(céng)建築等(děng)工程建設方面的比較優勢 ，有(yǒu)目標(biāo)、有(yǒu)重(zhòng)點(diǎn)、有(yǒu)組(zǔ)織地對(duì)外承包工程 ，參與(yǔ)“一帶一路”建設 。建築業企業要加(jiā)大對(duì)國際標(biāo)准的研究力度 ，積極適應(yīng)國際標(biāo)准，加(jiā)強對(duì)外承包工程質量 、履約(yuē)等(děng)方面管理 ，在援外住房等(děng)民生項目中發揮積極作(zuò)用 。鼓勵大企業帶動中小企業、沿海沿邊地區企業合作(zuò)“出海” ，積極有(yǒu)序開拓國際市場 ，避免(miǎn)惡性競爭 。引導(dǎo)對(duì)外承包工程企業向項目融資 、設計咨詢、後續運營維(wéi)護(hù)管理等(děng)高附(fù)加(jiā)值的領域(yù)有(yǒu)序拓展。推動企業提高屬地化(huà)經營水平(píng)，實現與(yǔ)所在國家和(hé)地區互利(lì)共贏(yíng)。

（二(èr)十）加(jiā)大政(zhèng)策扶持力度 。加(jiā)強建築業“走出去”相關主(zhǔ)管部門間的溝通(tōng)協調和(hé)信息共享。到2025年，與(yǔ)大部分(fèn)“一帶一路”沿線國家和(hé)地區簽訂雙邊工程建設合作(zuò)備忘錄(lù) ，同(tóng)時(shí)爭取在雙邊自貿協定中納入相關內(nèi)容 ，推進建設領域(yù)執業資格(gé)國際互認。綜合發揮各類金融工具的作(zuò)用，重(zhòng)點(diǎn)支持對(duì)外經濟合作(zuò)中建築領域(yù)的重(zhòng)大戰略項目。借鑒國際通(tōng)行的項目融資模式(shì) ，按(àn)照風險(xiǎn)可控、商業可持續原則，加(jiā)大對(duì)建築業“走出去”的金融支持力度 。

各地區 、各部門要高度重(zhòng)視深(shēn)化(huà)建築業改(gǎi)革工作(zuò)，健全工作(zuò)機制，明確任務分(fèn)工，及時(shí)研究解決(jué)建築業改(gǎi)革發展中的重(zhòng)大問題 ，完(wán)善相關政(zhèng)策 ，確保按(àn)期完(wán)成各項改(gǎi)革任務。加(jiā)快推動修訂建築法 、招(zhāo)標(biāo)投標(biāo)法等(děng)法律，完(wán)善相關法律法規。充分(fèn)發揮協會商會熟悉行業 、貼近企業的優勢，及時(shí)反映企業訴求，反饋政(zhèng)策落實情況，發揮好規範行業秩序 、建立從業人員行為(wéi)准則 、促進企業誠信經營等(děng)方面的自律作(zuò)用。

國務院辦公廳

2017年2月21日

（來源：中國建設工程造價信息網(wǎng)）